María Tomé y Bentejui Hernández de la Oficina de Innovación Cívica S. Coop. dinamizando un taller presencial durante el proceso participativo para la redacción del Reglamento de Participación Ciudadana de La Laguna. 2020. Imagen de Iván Delgado (Nevus Visual)
En un Reglamento se estructuran las formas y modos de ejercer el derecho a participar
El derecho a participar y la burocracia
La participación es un derecho fundamental que se encuentra recogido en diferentes documentos como los artículos 9 y 23 de la Constitución Española, el artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y ampliado en la Observación General Nº25 sobre la Participación en los Asuntos Públicos y Derecho al Voto del Comité de Derechos Humanos.
Un reglamento es una herramienta que articula las formas de diálogo y colaboración entre la administración pública, las entidades y la ciudadanía en general del municipio, pero con frecuencia se convierten en documentos densos y tediosos de leer que sobre-burocratizan la participación ciudadana y acaban desmotivando la acción social.
Astérix y Obélix ya nos explicaban metafóricamente la hazaña de realizar una “simple formalidad administrativa” en la burocracia romana…
Encontrar el Formulario A-38 en la Casa que Enloquece.
Las doce pruebas de Astérix. René Goscinny y Alberto Uderzo, Francia (1976)
Un encargo adaptado al contexto
04
meses duró el acompañamiento a la comunidad del reglamento
737
horas de trabajo dedicamos para poder desarrollar la metodología
A principios del año 2020, el Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, a través de la Concejalía de Participación Ciudadana, se pone en contacto con nosotros para la elaboración de un nuevo borrador del reglamento de participación ciudadana municipal. Este nuevo borrador debía tener como punto de partida un borrador anterior del año 2015 realizado por diferentes entidades ciudadanas, las cuales habían dejado el proceso en pausa por falta de consensos.
En un principio nuestro encargo se basaba en organizar un grupo de talleres para canalizar las conversaciones comenzadas en el año 2015 en el nuevo borrador. Este primer encargo vio ampliados sus objetivos por la llegada de nuevos retos.
En este sentido, si has llegado hasta aquí y eres una profesional que (como nosotras) se enfrenta a estos retos de planificación y metodología con comunidades de personas, nos gustaría compartirte que la previsión inicial que teníamos para este proyecto era de 340 horas y acabamos dedicando un total de 737 horas.
Desde la cooperativa creemos fundamental dar un apoyo de calidad, cercanía y cuidado mutuo a las comunidades que acompañamos, pero seguimos trabajando en cómo estimar con más precisión los tiempos de dedicación sin que vaya en detrimento de sus necesidades.
27
años hace del último Reglamento de Participación Ciudadana del municipio
Primer Reglamento de Participación del municipio (1993), pionero a nivel nacional.
Borrador del año 2015. No llevado a Pleno por falta de consenso y punto de partida del nuevo proceso.
Borrador del nuevo Reglamento tras el proceso participativo (2020).
La crisis sanitaria
La llegada de la COVID-19 puso patas arriba nuestra forma de vida. Una de las primeras cosas claras que tuvimos tanto la Administración Pública como el equipo de la OFIC, es que era precisamente ahora cuando más se necesitaba de estos espacios de participación y apoyo mutuo. En el momento de mayor incertidumbre de la pandemia, cuando menos se conocía de la enfermedad y en mitad del gran confinamiento, el proceso del Reglamento podría ser en sí mismo una excusa para el encuentro vecinal, la interacción y el entretenimiento de la ciudadanía con vistas a ser un distractor (en positivo) de la situación vulnerable a la que muchas personas se estaban enfrentando, tales como la soledad no deseada, la ansiedad o el desasosiego.
Las nuevas demandas ciudadanas
Conforme comenzamos el proceso, varias entidades ciudadanas pusieron en conocimiento al Ayuntamiento la necesidad de entender este proceso participativo desde una voz más plural y diversa, para lo cual era necesaria la coordinación de un equipo externo. A su vez, el proceso debía empezar a esbozar las primeras líneas de las nuevas formas de participar digitalmente, cumplir con el principio de igualdad de trato y no discriminación e impulsar los ODS de la Agenda 2030.
Para todo esto se diseñó una metodología específica que tuvo que ir adaptándose a los retos que la crisis sanitaria nos iba planteando. Tanto para la gestión de esta crisis como para la aceptación y escucha de las nuevas demandas ciudadanas, fue clave el rol que jugó la Concejalía de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de La Laguna desde la voz de Yaiza López Landi (concejala) y Sonia Castellano (asesora), confiando y facilitando la labor de la OFIC en todo momento.
Durante el confinamiento, este proceso fue una excusa para encontrarnos y acompañarnos
Metodología llevada a cabo
La metodología que diseñamos tenía por objetivo (1) abrir el proceso a su co-redacción, (2) difundir e informar sobre el proceso y el reglamento, (3) detectar e incluir nuevas personas, entidades o colectivos interesados, (4) redactar el Reglamento de Participación y (5) comunicar y difundir durante todo el proceso y resultado final para hacerlo accesible a toda la ciudadanía.
Para ello se diseñó un trabajo por comisiones y se facilitaron una serie de herramientas a utilizar en las sesiones presenciales y digitales. A su vez, llevamos a cabo un acompañamiento a la comunidad durante los meses que duró el proceso. Todo esto puedes verlo en la web:
Comisiones y escalas de compromiso
07
comisiones fueron creadas para trabajar en el reglamento
192
personas se inscribieron para estar informadas del proyecto
101
personas se inscribieron para formar parte de las comisiones
Para permitir que la participación fuese lo más abierta e inclusiva acorde a sus diferentes formas (conciliación, ganas, posibilidad), se establecieron diferentes escalas de participación y compromiso.
- Público general: todas aquellas personas que quisieran entrar a ver en qué estado iba el proceso. Podías acceder a la info que se iba generando en tiempo real a través de la web.
- Seguimiento: todas aquellas personas o individuos que querían tener una información más pormenorizada y recibir actualizaciones periódicas. Recibían información por newsletter y tenían acceso a los canales abiertos de la herramienta de trabajo Slack.
- Comisiones de trabajo: requerían de un compromiso mayor. Eran las encargadas de desarrollar las propuestas específicas en base a diferentes temáticas (disposiciones, órganos de participación, instrumentos y procesos participativos, derechos de la ciudadanía, cooperación público-social y pegamento).
- Comisión de seguimiento: conformada por una representación de los diferentes partidos políticos que tenían presencia en el consistorio.
Herramientas presenciales
15
talleres presenciales se llevaron a cabo con las 7 comisiones
Talleres presenciales
Debido a las restricciones sanitarias, de las 27 sesiones de trabajo programadas (6 generales y 3 por cada comisión), realizamos 12 digitales y 15 presenciales.
Comparativa de reglamentos y reparto de responsabilidades
Llevamos a cabo una tabla comparativa relacionando y comparando las ideas fuerza de cada reglamento. De esta forma podíamos ver fácilmente los espacios de oportunidad y las mejoras que podríamos hacer.
Herramientas digitales
Participaciondigital.es es la herramienta desarrollada junto a Alfonso Sánchez Uzábal de Montera34.
Esta herramienta la hemos usado en otros proyectos como Fuerteventura Territorio Colaborativo o en ECO.
¿Cómo diseñábamos un sistema de herramientas lo suficientemente sencillo y accesible (usando estrategias de lectura fácil) para que tanto personas mayores como jóvenes pudieran desenvolverse bien durante todo el proceso? Para hacer elproceso accesible, nos apoyamos en varias herramientas abiertas: (1) Web que recogiera en abierto todo el proceso, (2) Slack como plataforma de comunicación horizontal, (3) Newsletter como herramienta de información general , (4) Youtube como herramienta de presentación en abierto y (5) Guía de Acompañamiento para el buen uso de las herramientas.
Además de todo esto, se establecieron unos protocolos internos de trabajo y producción colaborativa de documentos por personas y comisiones, compartiendo un calendario común y trabajando con herramientas como Google Drive (en formato sugerencia).
El canal de youtube lo utilizamos para rendir cuentas del estado del proceso con la ciudadanía y actualizar e informar de los siguientes pasos. Puedes ver todos los vídeos que realizamos en la sigiente lista de reproducción:
